一、选题背景和意义：
近几年来，随着我国改革进入到深水区，很多方面都发生了很大的变化，国内很多城市开始积极创新改革户籍制度，国内不同地方都在努力进行偿试性的户籍变动，成绩斐然。党的十九大也对户籍制度提出新的部署，推动改革深化发展。在一些大型城市，其本身流动人口数量大，这些城市开始结合本身的发展情况， 设定政策细则，允许流动人口申请入户。一直以来，户籍管理发挥了促进社会发展的积极作用，然而因为我国的户籍制度的僵化，客观上也造成了城乡居民身份不平等和福利待遇差别化等各种问题。杭州市近年来也积极推进户籍制度改革工作，在全市范围内努力实现城乡一体化户籍管理，力争实现农业人口转移城市化进程，较为有效地突破了改革中面临的大城市落户难、造成社会分割、基本公共服务体制受到考验、财政的负担持续加重等困境。
本文研究我国户籍制度改革，阐述国内户籍制度改革的开展环节，将研究对象进一步锁定在杭州市，综合国内户籍制度的弊端所在，进一步得出国内户籍制度改革过程中所体现出的若干问题，主动探讨因素，对这些问题提出创新性的建议与对策。这对于加强人口管理、提高经济发展水平都有积极的现实意义，并对保障和改善民生、保障社会功能公平正义、促进经济稳步快速发展，以及加速我国民主法治进程均有所促动。
二、课题关键问题及难点：
可能存在的问题主要体现在实际操作性不足。由于对户籍制度及其政策的具体操作领域了解不深入，导致研究中可能缺乏一定的操作性。本文立足于公共管理理论的方向，运用公共政策理论的分析框架展开分析，对其它相关专业领域研究有限，可能在理解层面上存在片面的情况，视角具有相对局限性，达不到一个更高的理论层次。
另外本文选取杭州市作为具体的研究对象，研究户籍制度改革在杭州市的现状，进一步分析现阶段杭州市户籍制度改革中政策实施过程中出现的问题，以及相应的解决措施，都是针对于杭州市来说的，比较具有特殊性，很大程度上不能说明问题是否存在于更大范围的地域乃至全国，可能很多方面不能体现共性问题。
三、文献综述（或调研报告）：
户籍制度改革相关综述：
综观我国户籍研究的文献资料，不难发现，从研究对象上看，我国的户籍研究从大方向可以分为两类， 一类是通过对国外人口管理办法的研究，探究我国户籍制度存在的不足，以便我国在未来户籍政策改革中有选择的借鉴其宝贵经验与成功做法；另一类是通过分析我国传统户籍政策在运行过程中存在的诸多问题从而提出相应的改革建议的文献。本文侧重后者的分析角度。黄仁宗在《对我国户籍制度改革价值取向的反思》中，对户籍制度从市场经济、公民权利、改革内生性、城镇化本身四个角度进行分析，认为户籍制度改革的价值取向是人口迁徙自由。刘红燕在《当前户籍制度改革中的三个误区》一文中，通过分析我国户籍制度，认为我国户籍制度改革不仅在思想认识方面存在误区，在实践方面也存在误区。 穆敏在《关于我国户籍制度改革若干问题研究综述》中通过对已有户籍制度的研究发现世袭 制的城乡二元户籍制度，明显具有不公正性，进一步加剧了我国城乡二元社会结构。肖海 英在《论我国户籍制度功能的异化及其回归》中则通过对“统一论”、“脱钩论”、“取消论”和三种户籍制度改革途径的分析认为我国户籍制度的改革应该建立一种具有独立性、全新性、完整性的户籍制度。张琳在《行政学视阈下户籍制度产生原因透析》一文中则从行政学的视阈对户籍制度产生的原因及内在机理进行剖析，对现行户籍制度的改革具有一定参考意义。袁刚在《户籍的性质——历史与我国户籍制度改革》中认为户籍制度改革不是取消户籍制度，而是剔除户籍制度中不合理的部分，消除附加其上的不公平限制，公平地对待每一个公民，逐步消除城乡二元格局。黄永红在《户籍制度——统筹城乡综合配套改革的路径分析》一文中通过对户籍制度的分析认为户籍制度改革的对象主要包括：限制居民自由流动的制度体系；城乡二元社会保障制度；土地管理制度。于忠海等学者在《户籍制度影响下的高考政策与教育公平》中从教育公平的角度重新思考户籍制度，认为户籍制度是高等教育不公平的重要因素之一，主张以学籍制度取代户籍制度，合理分配高等教育资源。张平在《市场经济的发展与我国户籍制度的改革》中从经济基础与上层建筑相互关系原理出发，深入浅出地论证了户籍制度与经济体制的关系，阐明了市场经济运作条件和规律对户籍改革的本质要求，指出了深化户籍制度改革的基本原则和方向，从我国的实际情况出发，提出户籍制度改革的主要对策与建议。可见随着专家学者研究的不断深入，人们对城乡二元户籍制度给社会政治、经济、文化等带来的弊端认识也愈加深刻。
纵观各位学者对户籍的研究文献，对国内户籍研究的文献虽然涉及领域广泛，意见深刻，但从公共政策视角下分析户籍制度的嬗变与新户籍政策的文献较少，部分研究仍然将重点集中于传统户籍政策的改革上，对新户籍政策背景下的借鉴意义尚显不足。
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