文献综述
1.1国土空间背景下城镇开发边界划定，大部分地区由增量发展走向存量发展。
1.2工业用地作为城镇用地中的主要用地类型，普遍较为低效，是存量时代挖潜的重点考虑对象。
原国土资源部2017年开展的483个国家级开发 区调查数据显示，工业用地综合容积率最高为2.59，最低仅为0.09；建筑密度最高达到63.6%，最低仅为7%；工业用地地均税收最高为119 亿元/平方千米，最低只有100200 万元/平方千米。
[1]1.3宏观政策中提出由制造强国走向智造强国，智能制造是今后的主攻方向，其发展程度直接关 乎我国制造业质量水平。
发展智能制造对于巩固实体经济根基、建成现代产业体系、实现新型工业化具有重要作用。
[2]制造业作为江苏省的强势产业，在新时代应成为转型升级的先行者，积极与互联网等新经济形式融合发展，推动制造业发展稳中向好。
1.4在十四五规划中，南京严格划定工业底线，规划指引工业用地规模控制在 300km2，严格限制其用途，切实提高工业用地资源配置效率和产出效益。
2021年 1月，南京市政府印发《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》（宁政发〔2021〕7号），强调深化产业用地的市场化配置改革，精准配置土地要素，建立健全产业用地准入、绩效评价、存量盘活、转型退出等机制，提高单位土地经济承载容量和产出水平，提出重点加大存量产业用地盘活力度、引导低效工业用地退二优二、积极探索低效用地退出路径和鼓励零星工业地块入园转型等策略，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的利用。
1.5传统模式下的工业集中区面临以下三个层次的问题 ：其一，工业用地供应不足[7]。
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